Anhand internationaler Beispiele: der „neue Lösungsprozess“ – Teil 1

Rastinews — In Einschätzungen zum in der Türkei laufenden Prozess wird immer wieder auf „internationale Beispiele“ verwiesen; es wird betont, dass man von den Lösungserfahrungen anderer Länder profitieren müsse. Von Akademikern und Politikern, die vor der Parlamentskommission Vorträge hielten, bis hin zu Mediendebatten ist dieses Thema auf zahlreichen Plattformen aufgegriffen worden. Auch Mustafa Karasu, einer der Funktionäre der aufgelösten PKK, ging in seiner Erklärung vom 05.05.2026 wiederholt auf internationale Beispiele ein und behauptete, der Staat habe die in diesen Beispielen angewandten Friedensmethoden nicht umgesetzt, während die eigene Bewegung mit einer beispiellosen Geschwindigkeit Schritte unternommen habe.

Doch um welche internationalen Beispiele handelt es sich dabei, in wie vielen von ihnen wurde tatsächlich ein dauerhafter Frieden und eine Lösung erreicht, welche sind gescheitert, und welche Methoden haben zu einer Lösung geführt? Um diese Fragen beantworten zu können, muss man die historische Entwicklung, die Lösungsprozesse und die Ergebnisse der angeführten Beispiele betrachten.

In der Debatte um Lösungsprozesse wird am häufigsten auf die Beispiele ETA, IRA, die Tamil Tigers und die FARC verwiesen. Von diesen ist allein die FARC keine unmittelbar identitätsbasierte Bewegung. ETA, IRA und die tamilische Bewegung sind hingegen weitgehend aus Problemen der Identität, der Zugehörigkeit und der politischen Repräsentation entstanden. In dieser Hinsicht weisen sie gewisse Ähnlichkeiten mit der kurdischen Frage auf.

Identitätsbedingte Probleme haben in vielen Regionen der Welt zu bewaffneten Konflikten, Bürgerkriegen und langwierigen politischen Krisen geführt. Der Grund dafür ist nicht kompliziert: Mit der Entstehung der Nationalstaaten hat die namensgebende und zahlenmäßig dominierende Nation, wenn sie andere Sprachen, Kulturen und Glaubensrichtungen unterdrückte, auszulöschen versuchte oder einer Assimilation unterwarf, in vielen Ländern eine unausweichliche Gegenreaktion hervorgerufen. Politiken der Ablehnung, Verleugnung und Assimilation haben im Laufe der Zeit Widerstand, Aufstände und in manchen Fällen bewaffnete Kämpfe hervorgebracht.

Ein Blick auf Beispiele aus unterschiedlichen Weltregionen zeigt, dass sich die angewandten Unterdrückungs- und Assimilationspolitiken auffällig ähneln. Dass in Ländern mit sehr unterschiedlichen historischen und kulturellen Voraussetzungen ähnliche Ergebnisse entstehen, ist kein Zufall. Berücksichtigt man auch Fälle, die nicht das Ausmaß eines bewaffneten Konflikts erreicht haben, wird deutlich, dass es sich nicht um ein auf bestimmte Regionen begrenztes Phänomen handelt. Selbst in Ländern wie Belgien, Kanada und Frankreich kommt es zeitweise zu Spannungen zwischen der Zentralregierung und Regionen mit eigener Sprache und Kultur. Länder hingegen, denen es weitgehend gelungen ist, ihre Probleme zu lösen, haben, wie sich zeigt, ihre demokratischen Standards angehoben, Mechanismen der politischen Repräsentation ausgebaut, die lokalen Verwaltungen gestärkt und die kulturellen Rechte erweitert.

Betrachtet man die in der Türkei in der Vergangenheit und gegenwärtig geführten Prozesse, so zeigt sich, dass bislang kein umfassender Ansatz zur Beseitigung der Ursachen des Problems vorgelegt wurde. Auffällig ist zudem das Fehlen jener aufrichtigen, transparenten und realistischen Herangehensweisen, die in anderen Ländern zu erfolgreichen Ergebnissen geführt haben. Wie im Folgenden dargestellt wird, blieb selbst der unzulängliche Ansatz, wie er im Fall Sri Lankas zu beobachten war, in der Türkei aus. Man bedenke: Obwohl der gescheiterte Prozess in Sri Lanka am Ende mit einer schweren militärischen und politischen Niederlage der Tamil Tigers endete, wurde Tamil zu einer der Amtssprachen erklärt, und der tamilischen Region wurde eine teilweise Autonomie zugestanden.

Es dürfte hilfreich sein, im Folgenden kurz auf die Beispiele ETA, FARC, IRA und Tamil Tigers einzugehen – auf ihren historischen Hintergrund, ihre Lösungsprozesse und ihre Ergebnisse. Selbstverständlich würde es den Rahmen eines Artikels sprengen, alle diese Beispiele in sämtlichen Einzelheiten zu behandeln. Wir werden sie daher jeweils nur in groben Zügen betrachten.

ETA-BASKENPROBLEM

Die ETA ist eine linksgerichtete Organisation, die für die Unabhängigkeit des spanischen Baskenlandes den bewaffneten Kampf führte. Die Wurzeln des Problems reichen bis in das späte 19. Jahrhundert zurück. Jene historischen Entwicklungen, die zum Erstarken des baskischen Nationalismus führten, bildeten später auch die wesentlichen Ursachen für die Entstehung der ETA.

In dem von Putschen und politischer Instabilität geprägten Spanien untersagte die 1923 durch einen Putsch an die Macht gelangte Regierung Riveras den Gebrauch des Baskischen und des Katalanischen. Nach der Ära Rivera gingen die Wahlen an die Sozialisten, und 1932 wurde Katalonien, 1936 dem Baskenland die Autonomie zuerkannt. Bei der Gewährung der Autonomie an die Basken spielte auch der Wunsch eine Rolle, sich angesichts des heraufziehenden Bürgerkriegs der Unterstützung der baskischen Bevölkerung zu versichern.

General Franco jedoch entfesselte den Bürgerkrieg mit der Behauptung, die Autonomieregelungen würden Spanien spalten. Auch die Bombardierung, die Pablo Picassos berühmtem Gemälde Guernica zugrunde liegt, ereignete sich in der baskischen Stadt Guernica. Nach Francos Sieg im Bürgerkrieg nahm der Druck auf die baskische Sprache und Kultur weiter zu – ein Umstand, der den baskischen Nationalismus nicht schwächte, sondern stärkte. Wie sich in zahlreichen Beispielen zeigt, rufen Unterdrückung und Verbote meist eine gegenteilige Reaktion hervor.

Vor der ETA war die Baskische Nationalistische Partei (PNV) der wichtigste politische Vertreter des baskischen Nationalismus. Die anfänglich für die Unabhängigkeit eintretende PNV akzeptierte im Laufe der Zeit das Autonomiemodell, woraufhin sich die unabhängigkeitsbefürwortenden Kräfte neuen Organisationen zuwandten.

Die Grundlagen der ETA wurden von Jugendbewegungen im Umfeld der Universität Bilbao gelegt; die Organisation nahm 1959 den Namen ETA an. Sie bekannte sich zum bewaffneten Kampf gegen den spanischen Staat und verübte ihre ersten Aktionen in Form von Sabotageakten gegen die Eisenbahn. Später verübte sie Attentate auf Sicherheitskräfte, denen Folter vorgeworfen wurde.

Obwohl das harte Vorgehen der Franco-Regierung die Aktivitäten der Organisation zeitweise schwächte, konnte die ETA fortbestehen und sich immer wieder neu formieren. Dabei war die Haltung Frankreichs von entscheidender Bedeutung: Frankreich erlaubte der ETA über lange Zeit, sich auf seinem Territorium zu organisieren und Aktivitäten zu entfalten, was maßgeblich zum Fortbestand der Organisation beitrug.

Durch ihre Kampagnen gegen die Todesstrafe für inhaftierte Mitglieder zog die ETA die Aufmerksamkeit der internationalen Öffentlichkeit auf sich und gewann, indem sie insbesondere die wachsende Sensibilität gegenüber der Todesstrafe nutzte, ein gewisses Maß an Legitimität.

Im Inland fand sie in bestimmten Kreisen Unterstützung für ihre Anschläge auf hochrangige Vertreter des Franco-Regimes. Der aufsehenerregendste dieser Anschläge war die Tötung von Admiral Luis Carrero Blanco, der als die Nummer zwei des Franco-Regimes galt.

Mit der Zeit änderte die ETA jedoch ihre Zielauswahl, steigerte das Ausmaß der Gewalt und begann, auch Anschläge zu verüben, von denen Zivilisten betroffen waren. Dies führte dazu, dass die Organisation die zuvor gewonnene Sympathie und Unterstützung zunehmend einbüßte.

Ein 1974 in Madrid verübter Anschlag, bei dem elf Zivilisten ums Leben kamen, markierte für die ETA einen wichtigen Wendepunkt. Dieser Anschlag führte nicht nur zu einem Rückgang der gesellschaftlichen Unterstützung, sondern auch zu ernsthaften Spaltungen innerhalb der Organisation.

Nach Francos Tod im Jahr 1975 trat Spanien in einen Demokratisierungsprozess ein. Dennoch weitete die ETA ihre bewaffneten Aktionen aus. Mit der 1978 verabschiedeten Verfassung wurden in Spanien 17 autonome Regionen geschaffen, doch diese Regelung stellte die baskischen und katalanischen nationalistischen Kreise nicht zufrieden.

In dieser Zeit übte die ETA ihre politischen Aktivitäten größtenteils über Herri Batasuna aus und organisierte Kampagnen für eine Ablehnung der Verfassung im Referendum.

1983 richtete der spanische Staat gegen die ETA die illegale Struktur GAL (Grupos Antiterroristas de Liberación) ein. Die GAL führte Operationen gegen Mitglieder und Sympathisanten der ETA durch und beging zahlreiche rechtswidrige Handlungen sowie außergerichtliche Hinrichtungen.

Dass der damalige Innenminister sowie der für die Sicherheit zuständige Staatsminister in späteren Gerichtsverfahren wegen ihrer Verbindungen zur GAL verurteilt wurden, belegte die Verstrickung des Staates in diese Struktur.

Wie bei vielen bewaffneten Organisationen zu beobachten, verübte auch die ETA Anschläge auf ehemalige Mitglieder, die die Organisation verlassen hatten oder sich für die demokratische Politik entschieden hatten.

Am aufsehenerregendsten ist der Fall der ehemaligen ETA-Angehörigen Dolores González Katarain, die 1986 vor den Augen ihres Kindes getötet wurde. Dieser Vorfall löste in der baskischen Gesellschaft erhebliche Empörung aus und schwächte den Rückhalt für die Organisation deutlich.

Ebenso zerstörte der Anschlag der ETA auf ein Einkaufszentrum in Barcelona, bei dem 21 Menschen ums Leben kamen, weitgehend die Sympathien, die die Organisation nicht nur im Baskenland, sondern auch in Katalonien genoss.

Zwischen der ETA und den spanischen Regierungen fanden in verschiedenen Phasen geheime Gespräche statt, unter deren Einfluss die Organisation zeitweise Waffenstillstände erklärte.

Das erste bekannte ernsthafte Gespräch fand 1989 in Algerien statt, blieb jedoch ergebnislos. Als die ETA in den 1990er Jahren ihre Anschläge verstärkte, kam es in ganz Spanien zu breit getragenen Friedenskundgebungen. Insbesondere die Massenproteste in Madrid brachten die ablehnende Haltung der Öffentlichkeit gegenüber dem bewaffneten Kampf deutlich zum Ausdruck.

In dieser Zeit setzte Spanien verstärkt auf die Suche nach internationaler Unterstützung gegen die ETA und erhielt die wichtigste Hilfe von Frankreich.

Da ein Teil des baskischen Siedlungsgebiets auf französischem Staatsgebiet liegt, war die Haltung Frankreichs von entscheidender Bedeutung. Aus der sich entwickelnden Sicherheitskooperation zwischen beiden Ländern gingen erfolgreiche Operationen der französischen Polizei gegen hochrangige ETA-Funktionäre hervor; dabei wurden Organisationsdokumente beschlagnahmt und die Führungsriege erheblich geschwächt.

Nach diesen Operationen erlitt die ETA einen schweren Schlag und konnte ihre frühere Stärke nie wieder zurückgewinnen.

Die ETA erklärte ihren letzten Waffenstillstand am 5. September 2010 und gab 2011 die endgültige Einstellung ihrer bewaffneten Aktivitäten bekannt. Schließlich verkündete die Organisation 2018 ihre Selbstauflösung.

Damit endete eine rund ein halbes Jahrhundert währende Konfliktphase.

Zwischen der ETA und dem spanischen Staat kam es zu keinem Zeitpunkt zu einem umfassenden Friedensabkommen. Die Organisation wurde in keiner Phase als offizielle Verhandlungspartei anerkannt.

Das Beharren der ETA auf dem bewaffneten Kampf, insbesondere die Durchführung von Anschlägen, die gezielt Zivilisten trafen, führte sowohl zu Spaltungen innerhalb der Organisation als auch zur Erosion ihres gesellschaftlichen Rückhalts. Am Ende erlitt die Organisation eine politische wie militärische Niederlage.

Spanien hingegen durchlief nach Franco einen raschen Demokratisierungsprozess. Die unter Adolfo Suárez eingeleiteten Reformen und die später unter Zapatero ausgeweiteten Autonomieregelungen schwächten viele der Argumente, auf die sich separatistische Bewegungen stützten.

Insbesondere die Ausweitung kultureller und politischer Rechte in Regionen wie dem Baskenland, Katalonien und Galicien, die Stärkung der lokalen Verwaltungen und die Anerkennung regionaler Identitäten zeitigten bedeutende Wirkungen.

Da in diesem Prozess zahlreiche Forderungen – mit Ausnahme der Unabhängigkeit – erfüllt wurden, verlor die ETA einen wesentlichen Teil der Begründungen, mit denen sie ihre Gewalt zu rechtfertigen suchte.

Im selben Zeitraum erließ Spanien Regelungen, die es ermöglichten, politische Parteien zu verbieten, die Gewalt unterstützten oder organische Verbindungen zu gewaltausübenden Organisationen unterhielten.

In diesem Rahmen wurde gegen Herri Batasuna, die als politischer Arm der ETA galt, ein Verbotsverfahren eingeleitet; der Oberste Gerichtshof Spaniens entschied auf Verbot der Partei. Eine gegen diese Entscheidung eingelegte Beschwerde wurde auch vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte zurückgewiesen.

Am Beispiel der ETA lassen sich zwei zentrale Gründe für die politische und militärische Niederlage der Organisation ausmachen. Der erste ist das Beharren auf dem bewaffneten Kampf und der zunehmende Rückgriff auf terroristische Akte, die den gesellschaftlichen Rückhalt mit der Zeit untergruben. Der zweite sind die Schritte, die Spanien in Richtung Demokratisierung, Stärkung der lokalen Verwaltungen und Ausweitung kultureller Rechte unternahm. Mit anderen Worten: Während einerseits Sicherheitspolitik betrieben wurde, wurde andererseits ein erheblicher Teil der Ursachen, die den Konflikt nährten, beseitigt.