دیده‌بان حقوق بشر: بازسازی سوریه بدون مشورت با آوارگان پیش می‌رود

Rastinews — دیده‌بان حقوق بشر (HRW) اعلام کرد دولت انتقالی سوریه قراردادهای بازسازی چند میلیارد دلاری را بدون هیچ چارچوب حقوقی‌ای امضا کرده که نظر آوارگان را لحاظ کند، غرامت عادلانه تضمین کند یا مسیر مستقلی برای اعتراض فراهم آورد.

دولت انتقالی سوریه در مارس ۲۰۲۶ یک طرح ملی بازسازی اعلام کرد که به دنبال آن تعهدات بین‌المللی چند میلیارد دلاری برای کمک، تأمین مالی و سرمایه‌گذاری اعلام شد. اما چارچوب‌های حقوقی ناظر بر بازسازی، دولت یا پیمانکاران را ملزم نمی‌کند پیش از تصویب پروژه‌ها با جوامع متأثر، از جمله آوارگانی که هنوز بازنگشته‌اند، مشورت کنند. این روند همچنین باید مذاکره درباره شرایط غرامت را جایگزین تحمیل آن کند و سازوکاری مستقل فراهم آورد که ساکنان بتوانند تصمیمات مربوط به خانه و زمین خود را نزد آن به چالش بکشند.

هیبا زیادین، مشاور ارشد خاورمیانه در دیده‌بان حقوق بشر، گفت: «بازسازی سوریه به کندی پیش می‌رود، اما بدون یک چارچوب حقوقی، بسیاری از سوری‌ها می‌توانند بازنده این روند باشند. چارچوب حقوقی‌ای که اکنون نهایی می‌شود، تعیین خواهد کرد خانه چه کسی بازسازی شود، درخواست چه کسی به رسمیت شناخته شود و صدای چه کسی شنیده شود.»

دیده‌بان حقوق بشر در ماه مه ۲۰۲۶ تحقیقات میدانی خود را در سوریه انجام داد و در این چارچوب با ساکنان روستای جدفا در حومه ادلب که از اردوگاه‌های آوارگی بازگشته بودند گفت‌وگو کرد. این سازمان همچنین با یک فعال مدنی که هویتش به دلایل امنیتی فاش نشده گفت‌وگو کرد؛ فعالی که خواستار لغو فرمان شماره ۶۶ و بازگرداندن حقوق مالکیت در پروژه ماروتا سیتی است.

دیده‌بان حقوق بشر اسناد و اظهارات دولت سوریه از جمله سخنان احمد الشرع، رئیس‌جمهور سوریه، درباره بازسازی در مارس ۲۰۲۶ که خبرگزاری رسمی سوریه (سانا) منتشر کرد و همچنین بیانیه قانون اساسی مصوب مارس ۲۰۲۵ را بررسی کرد. این سازمان همچنین گزارش‌ها و داده‌های بانک جهانی، کمیته بین‌المللی نجات (IRC)، سازمان بین‌المللی مهاجرت (IOM)، کمیساریای عالی سازمان ملل در امور پناهندگان (UNHCR)، دفتر هماهنگی امور بشردوستانه سازمان ملل (OCHA)، ابتکار اصلاحات عرب و نشریه The Syria Report را ارزیابی کرد.

کسانی که به زادگاه خود بازمی‌گردند، خانه‌هایشان را ویران و روستاهایشان را بدون آب، برق و خدمات درمانی می‌یابند. ادعاهای مسکن، زمین و مالکیت به‌جامانده از دوران بشار اسد همچنان بلاتکلیف مانده است. پروژه‌های بازسازی نیز بدون مشارکت واقعی ساکنان متأثر آغاز می‌شوند.

به گزارش The Syria Report، در محله جوبر در شرق مرکز دمشق، حدود ۹۵ درصد ساختمان‌ها ویران شده‌اند. در جدفا نیز، ساکنانی که از آوارگی بازگشته‌اند، در مه ۲۰۲۶ به دیده‌بان حقوق بشر گفتند که نه آب لوله‌کشی دارند، نه شبکه برق فعال، نه فاضلاب کافی، نه مدرسه‌ای دایر و نه هیچ مرکز درمانی در نزدیکی.

سوریه از دلِ بیش از یک دهه درگیری بیرون می‌آید که شهرها، خانه‌ها و زیرساخت‌ها را در بسیاری از مناطق این کشور به‌شدت ویران کرده است.

بانک جهانی در اکتبر ۲۰۲۵ خسارت فیزیکی را ۱۰۸ میلیارد دلار و میانگین هزینه بازسازی را ۲۱۶ میلیارد دلار برآورد کرد؛ رقمی که در بازه‌ای میان ۱۴۰ تا ۳۴۵ میلیارد دلار در نوسان است. دولت انتقالی برای جذب سرمایه‌گذاری بازسازی به‌سرعت وارد عمل شد و پس از لغو تحریم‌های سنگین آمریکا و کشورهای اروپایی -که سال‌ها سرمایه‌گذاری را متوقف و مردم سوریه را به فقر کشانده بود- توانست روابط دیپلماتیک را از سر بگیرد و سرمایه خارجی جذب کند.

کشورهای خلیج فارس در صدر این سرمایه‌گذاری‌ها قرار دارند. عربستان سعودی ۶.۴ میلیارد دلار در حوزه‌های املاک، زیرساخت، مخابرات و انرژی تعهد داده است. قطر نیز به همراه عربستان در آوریل ۲۰۲۵ بدهی ۱۵.۵ میلیون دلاری سوریه به بانک جهانی را تسویه کرد و بدین ترتیب راه را برای پایان دادن به ۱۴ سال تعلیق روابط باز کرد. قطر ۴ میلیارد دلار تعهد داده و شرکت دی‌پی ورلد -مستقر در امارات- حق بهره‌برداری ۳۰ ساله از بندر طرطوس را به دست آورده است.

بانک جهانی از آن زمان تاکنون پروژه‌ای با بیش از یک میلیارد دلار کمک بلاعوض را تصویب کرده است. صندوق بین‌المللی پول (IMF) نیز برنامه همکاری فنی با دمشق را آغاز کرده است. در میان دولت‌های اروپایی، فرانسه، آلمان و تا حدی ایتالیا فعال‌ترین شرکای دوجانبه بوده‌اند.

اتحادیه اروپا که ۶۲۰ میلیون یورو (حدود ۷۱۳ میلیون دلار) برای کمک‌های بشردوستانه و بهبود اجتماعی-اقتصادی در بازه ۲۰۲۶-۲۰۲۷ تعهد داده، از برگزاری یک کنفرانس سرمایه‌گذاری در سوریه در سال ۲۰۲۷ خبر داده و روابط سیاسی خود با سوریه را تقویت می‌کند. اعضای اتحادیه اروپا در موقعیتی قرار دارند که می‌توانند با الگو شدن، سایر کمک‌کنندگان بین‌المللی را نیز به گنجاندن جدی چارچوب‌های حقوق بشری در روند بازسازی و بهبود سوریه ترغیب کنند.

اما همان‌گونه که مؤسسه حکمرانی جهانی در اوت ۲۰۲۶ هشدار داد، تعهدات و اعلامیه‌ها بسیار جلوتر از سرمایه‌گذاری واقعی در میدان حرکت کرده‌اند و پرداخت‌های معنادار از سوی طلبکاران بین‌المللی تنها پس از شکل‌گیری چارچوب‌های حکمرانی و حقوقی محقق خواهد شد.

به گزارش کمیته بین‌المللی نجات در ژوئیه ۲۰۲۶، از دسامبر ۲۰۲۴ تاکنون بیش از ۳.۵ میلیون پناهنده و آواره داخلی سوری به جوامع خود بازگشته‌اند؛ اما همه این بازگشت‌ها کاملاً داوطلبانه نبوده است. بسیاری به دلیل وخامت شرایط آوارگی، قطع کمک‌ها، نامشخص بودن وضعیت حقوقی و اجاره‌بهای غیرقابل‌تحمل در محل اقامتشان، ناچار به بازگشت شده‌اند.

سوریه به میثاق بین‌المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی متعهد است. تفسیر عمومی شماره ۴ این میثاق، حق مسکن مناسب را شامل امنیت تصرف، دسترسی به خدمات، قابل‌سکونت بودن و موقعیت مناسب می‌داند. سوریه همچنین به میثاق بین‌المللی حقوق مدنی و سیاسی که حق دادخواهی مؤثر را تضمین می‌کند، پایبند است. هر دو میثاق ایجاب می‌کنند این حقوق بدون تبعیض بر اساس قومیت، دین یا هر مبنای دیگری رعایت شوند.

اصول و رهنمودهای پایه سازمان ملل درباره تخلیه و آوارگی ناشی از توسعه، مشخص می‌کند که پیش از هرگونه آواره‌سازی با انگیزه توسعه، چه نوع مشورت، غرامت و فرآیند حقوقی باید در نظر گرفته شود. اصول راهنمای سازمان ملل درباره آوارگان داخلی و همچنین اصول پینهیرو درباره بازگرداندن مسکن، زمین و مالکیت نیز استانداردهای روشنی برای نحوه مدیریت بازگشت و بازسازی توسط دولت‌ها در دوران پس از جنگ تعیین کرده‌اند.

کمک‌کنندگان بین‌المللی باید اطمینان حاصل کنند بودجه‌ای که تخصیص می‌دهند از بهبودی سازگار با حقوق بشر حمایت می‌کند و به نقض حقوق دامن نمی‌زند یا در آن سهیم نمی‌شود. شرکت‌ها و سرمایه‌گذاران نیز باید پیش از ورود به قراردادهای بازسازی و در طول اجرای آن‌ها، ارزیابی دقیق حقوق بشری انجام دهند.

زیادین گفت: «چارچوب‌های حقوقی ناظر بر بازسازی سوریه هنوز در حال نگارش‌اند. این یک فرصت است، اما تنها در صورتی به ثمر می‌نشیند که جامعه بین‌المللی و دولت انتقالی از آن برای ایجاد ضمانت‌هایی در حمایت از جوامع متأثر بهره ببرند. بهبودی پایدار در گرو انجام درست این کار است.»

زمینه

سازمان بین‌المللی مهاجرت در اکتبر ۲۰۲۵ اعلام کرد شرایط برای سوری‌هایی که به جوامع خود بازمی‌گردند همچنان شکننده است. اختلافات گسترده بر سر مسکن، زمین و مالکیت، دسترسی محدود به خدمات عمومی و آلودگی گسترده به مواد منفجرمانده، جابه‌جایی امن و امرار معاش را با مشکل روبه‌رو کرده است.

تا میانه سال ۲۰۲۶، کمتر از یک‌سوم فراخوان کمک بشردوستانه سازمان ملل برای سوریه تأمین مالی شده است. برنامه جهانی غذا از ماه مه کمک غذایی اضطراری در سوریه را به نصف کاهش داده و شمار دریافت‌کنندگان را از ۱.۳ میلیون به ۶۵۰ هزار نفر رسانده است. بر اساس گزارش عملیاتی ماه مارس کمیساریای عالی سازمان ملل در امور پناهندگان، هنوز حدود ۵.۵ میلیون نفر در داخل سوریه آواره‌اند.

فاصله میان وعده‌ها و تحقق آن‌ها پیامدهای ملموسی از منظر حقوق بشری دارد. ساکنان متأثر در اصل می‌توانند پرونده‌های فردی خود را در دادگاه‌های سوریه پیگیری کنند، اما دستگاه قضایی با کمبود منابع مواجه است و برای اغلب اختلافات مالکیتی عملاً در دسترس نیست؛ الزامات مربوط به مدارک نیز مانعی جدی برای بسیاری از بازگشتگان به شمار می‌رود. راه عملی‌ای برای اعتراض کلی به تصمیمات بازسازی وجود ندارد و سازوکار شکایت ویژه‌ای برای اختلافات بازسازی هنوز ایجاد نشده است.

برخی کارهای بازسازی همچنان ادامه دارد. پل رستن در حمص -که شریان اقتصادی مهمی میان بسیاری از استان‌های سوریه است- در ژوئن ۲۰۲۶ پس از تعمیراتی که صندوق بشردوستانه سوریه با مشارکت برنامه توسعه ملل متحد (UNDP) تأمین مالی کرد، بازگشایی شد. پل رشید بر روی رود فرات در رقه نیز پس از یک پروژه چهارماهه بازسازی، در ژوئیه ۲۰۲۶ به بهره‌برداری رسید. بانک جهانی نیز در سال ۲۰۲۵ کمک بلاعوض ۱۴۶ میلیون دلاری برای تعمیر زیرساخت ملی انتقال برق را تصویب کرد.

هرچند این پروژه‌های زیرساختی قابل‌توجه‌اند، تلاش‌ها در برابر ابعاد نیاز واقعی محدود می‌مانند و همچنان هیچ چارچوبی وجود ندارد که تضمین کند با پیشرفت بازسازی، حقوق سوری‌ها رعایت خواهد شد.

حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی در روند بازسازی

بر اساس میثاق بین‌المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی که سوریه در سال ۱۹۶۹ به آن پیوست، و ماده ۱۲ بیانیه قانون اساسی مصوب مارس ۲۰۲۵، دولت سوریه در طول روند بازسازی موظف است حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی را محترم بشمارد، از آن‌ها حمایت کند و آن‌ها را محقق سازد. این حقوق شامل مسکن مناسب، آب و فاضلاب، برق، بهداشت، آموزش، غذا و تأمین اجتماعی می‌شود. برق به‌ویژه برای تحقق بسیاری از حقوق دیگر -از جمله عملکرد شبکه آب و فاضلاب، مراکز درمانی، مدارس و خانه‌ها- حیاتی است. دولت باید تضمین کند همه این حقوق بدون تبعیض بر اساس قومیت، نژاد یا دین برای همه رعایت می‌شود.

شرایطی که دیده‌بان حقوق بشر در مناطق بازگشت مستند کرده، این حقوق را با خطر جدی روبه‌رو می‌کند. برای نمونه، ساکنان جدفا گفته‌اند بدون آب لوله‌کشی، شبکه برق فعال، مسکن کافی، مدرسه دایر و مرکز درمانی در نزدیکی زندگی می‌کنند. ساکنان ناچارند آب را به‌صورت خصوصی خریداری کنند و برای پرداخت حقوق معلمان پول جمع کنند؛ وضعیتی که هزینه خدمات عمومی را بر دوش خانوارهایی می‌گذارد که از قبل زیر فشار اقتصادی سنگینی قرار دارند.

به گفته دیده‌بان حقوق بشر، دولت باید متعهد شود بیشترین میزان ممکن از منابع در دسترس خود را برای تحقق کامل حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی اختصاص دهد. دولت باید حداقل سطوح بنیادین این حقوق را تأمین کند. طرح‌ها و بودجه‌های بازسازی نیز باید از معیارهای شفاف و سازگار با حقوق بشر برای رفع شدیدترین محرومیت‌ها استفاده کنند.

سوریه همچنین موظف است بدون تبعیض به حق مالکیت -از جمله مالکیت مشترک- احترام بگذارد. این حق در ماده ۱۷ اعلامیه جهانی حقوق بشر، ماده ۵(د)(۵) کنوانسیون بین‌المللی رفع هرگونه تبعیض نژادی که سوریه در سال ۱۹۶۹ به آن پیوست، و ماده ۳۱ منشور عربی حقوق بشر که سوریه در سال ۲۰۰۷ آن را تصویب کرد، مورد حمایت قرار گرفته است.

حق مشارکت

حقوق بشر بین‌الملل ایجاب می‌کند جوامع متأثر از بازسازی، پیش از اتخاذ تصمیم درباره خانه، زمین و محله‌شان، مشارکتی معنادار داشته باشند. اسناد مرتبط شامل ماده ۱۱ میثاق بین‌المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی است که حق مسکن مناسب را تضمین می‌کند و به گونه‌ای تفسیر می‌شود که مشارکت واقعی در تصمیمات مربوط به مسکن را لازم می‌شمرد؛ اصول و رهنمودهای پایه سازمان ملل که مشورت را باید معنادار، به‌موقع و مؤثر بر نتیجه بداند؛ و اصول راهنمای سازمان ملل درباره آوارگان داخلی که مشارکت آوارگان در برنامه‌ریزی و مدیریت بازگشت و ادغام مجدد آنان را الزامی می‌داند. این استانداردها در سوریه رعایت نمی‌شوند.

احمد الشرع، رئیس‌جمهور سوریه، در مارس ۲۰۲۶ اعلام کرد در شهرهایی که میزان ویرانی به ۹۰ تا ۱۰۰ درصد رسیده، دولت به‌تنهایی توان تأمین مالی بازسازی را ندارد و مدل بازسازی مبتنی بر سرمایه‌گذاری را که چارچوب‌های حقوقی آن هنوز نهایی نشده، در دست بررسی دارد.

اما ابتکار اصلاحات عرب که بر پایه ۴۵ گفت‌وگو با ساکنان، نمایندگان جامعه مدنی، مقامات، سرمایه‌گذاران و دیگران در بازه ژوئیه ۲۰۲۴ تا مه ۲۰۲۶ انجام شده، دریافت که تصمیمات بازسازی از هم‌اکنون بدون مشارکت جوامع محلی، بدون معیارهای روشن غرامت و بدون سازوکارهای شکایت قابل‌دسترس اتخاذ می‌شوند.

این نهاد مستند کرده که این خلأ از هم‌اکنون چگونه به تنش می‌انجامد. در حمص، حلب و دمشق، پروژه‌هایی که بدون مشورت پیشین با جوامع محلی اعلام شدند، به اعتراض، عقب‌نشینی‌های جزئی و تعمیق بی‌اعتمادی نسبت به نهادهای دولتی منجر شدند.

در دمشق، فرمان شماره ۶۶ که در سال ۲۰۱۲ در دوران بشار اسد صادر شد و برای آواره کردن هزاران نفر بدون فرآیند قانونی و بدون غرامت کافی به کار رفت، از سوی دولت انتقالی لغو نشده است. استاندار دمشق در اکتبر ۲۰۲۵ اجرای این فرمان را تا تکمیل بازبینی حقوقی به حالت تعلیق درآورد، اما هیچ فرمان ریاست‌جمهوری وضعیت حقوقی آن را روشن نکرده و پروژه‌هایی که این فرمان امکان آن‌ها را فراهم کرده، همچنان به سرمایه‌گذاران عرضه می‌شوند.

قانون شماره ۱۰ مصوب ۲۰۱۸ الگوی فرمان شماره ۶۶ را به کل کشور تعمیم داد و ساکنان را ملزم کرد ظرف مهلتی کوتاه مالکیت خود را اثبات کنند، در غیر این صورت حق خود را از دست می‌دادند؛ قانونی که به‌طور نامتناسبی کسانی را که به دلیل درگیری آواره شده بودند تحت تأثیر قرار داد.

به گفته ابتکار اصلاحات عرب، چارچوب‌های نوسازی شهری دوران جنگ -از جمله پروژه‌های ماروتا سیتی و بازیلیا سیتی در دمشق- اکنون به‌عنوان فرصت سرمایه‌گذاری برای بخش خصوصی یا سایر دولت‌ها بسته‌بندی می‌شوند؛ روندی که به‌جای فراهم آوردن غرامت، خطر مشروعیت‌بخشی به سلب مالکیت‌های گذشته را در پی دارد. هر دو پروژه توسط شرکت دمشق شام هولدینگ اداره می‌شوند؛ شرکتی که در دوران اسد تأسیس شد و اکنون زیر نظر دولت انتقالی فعالیت می‌کند.

در دسامبر ۲۰۲۵ کمیته‌ای ریاست‌جمهوری برای بازبینی رویه‌های فرمان شماره ۶۶ تشکیل شد و در مه ۲۰۲۶ برخی تصمیمات غرامتی صادر شد؛ اما چارچوب حقوقی ناظر بر هر دو پروژه همچنان مبهم مانده و ساکنان متأثر کماکان در انتظار راه‌حلی پایدار هستند.

به گزارش The Syria Report و الجزیره، در محله جوبر که حدود ۹۵ درصد ساختمان‌های آن ویران شده، مقامات به ساکنان گفته‌اند حتی با امکانات خودشان هم قادر به بازسازی نخواهند بود و پروژه پیشنهادی با حمایت خارجی، مسکنی جدید تنها به مساحت ۵۰ درصد خانه سابق آن‌ها در اختیارشان می‌گذارد.

بر این اساس، مالکان پیشین به‌عنوان غرامت مسکنی معادل تنها ۵۰ درصد خانه قبلی خود دریافت می‌کنند؛ ساکنان سکونتگاه‌های غیررسمی ۳۰ درصد از زمین خود را -بدون به‌رسمیت‌شناختن سازه‌های ساخته‌شده روی آن- دریافت می‌کنند؛ و مستأجران هیچ سهمی نخواهند داشت.

حق بازگشت امن و باعزت

اصول راهنمای سازمان ملل درباره آوارگان داخلی و کنوانسیون ۱۹۵۱ پناهندگان تصریح می‌کنند بازگشت آوارگان و پناهندگان باید داوطلبانه، امن و باعزت باشد. داوطلبانه بودن یعنی تصمیم به بازگشت، ناشی از وخامت شرایط در آوارگی نباشد و آزادانه و آگاهانه گرفته شود. امنیت مستلزم وجود مسکن کافی و خدمات عمومی در محل بازگشت است. عزت نیز ایجاب می‌کند به حقوق مالکیت احترام گذاشته شود و درخواست‌های ساکنان پذیرفته و به‌شکل منصفانه رسیدگی شود. کمیساریای عالی سازمان ملل در امور پناهندگان می‌گوید شرایط اقتصادی در سوریه همچنان دشوار است، هرچند شتاب سیاسی برای بازگشت‌ها رو به افزایش است.

در جریان سفر رسمی احمد الشرع به برلین در مارس ۲۰۲۶، او و فریدریش مرتس، صدراعظم آلمان، امیدواری مشترک خود را نسبت به بازگشت ۸۰ درصد سوری‌های مقیم آلمان ظرف سه سال ابراز کردند؛ هرچند مرتس بعدها توضیح داد این رقم یک هدف رسمی نیست، بلکه صرفاً یک آرزوست.

بر اساس نظرسنجی کمیساریای عالی سازمان ملل در امور پناهندگان در سپتامبر ۲۰۲۵، تنها ۱۸ درصد از پناهندگان سوری خواهان بازگشت ظرف ۱۲ ماه بودند؛ در میان کسانی که به بازگشت می‌اندیشیدند، بیشترین نگرانی‌ها به در دسترس بودن مسکن، فرصت‌های شغلی محدود، کمبود منابع مالی و دسترسی ناکافی به خدمات پایه مربوط می‌شد.

چه در میان پناهندگان و چه آوارگان داخلی، بیشتر بازگشت‌ها واقعاً داوطلبانه نیستند. قطع بودجه اردوگاه‌های شمال‌غرب سوریه -از جمله فروپاشی تقریباً کامل کمک‌های بشردوستانه آمریکا در سال ۲۰۲۵- ساکنان اردوگاه‌ها را ناچار کرده به جوامعی بازگردند که هنوز توان پذیرایی از آنان را ندارند.

ابتکار «سوریه بدون اردوگاه» دولت انتقالی هدف‌گذاری کرده تا سال ۲۰۲۷ همه اردوگاه‌های آوارگان داخلی را کاملاً تعطیل کند. اما جوامعی که قرار است آوارگان به آن‌ها بازگردند، اغلب فاقد زیرساخت و خدماتی هستند که بتوانند سطح مناسبی از زندگی را تضمین کنند.

دیده‌بان حقوق بشر در بازدید از جدفا با سه ساکنی گفت‌وگو کرد که از اردوگاه‌های آوارگی بازگشته و نه آب لوله‌کشی یافته بودند، نه برق و نه مدرسه‌ای دایر. آنان گفتند آب را با تانکرهای خصوصی تأمین می‌کنند و برای پرداخت حقوق معلمان پول جمع می‌کنند. جای شبکه برق ازکارافتاده را نیز پنل‌های خورشیدی فردی نصب‌شده روی ساختمان‌ها گرفته است.

نورالدین عثمان، رئیس شورای شهرداری جدفا، گفت پیش از جنگ ۸۵۰۰ نفر در این روستا زندگی می‌کردند و دست‌کم پنج مدرسه و یک بیمارستان که به مناطق اطراف نیز خدمت می‌داد در آن وجود داشت. به گفته او اکنون حدود ۱۳ هزار نفر در روستا ساکن‌اند و از میان حدود ۱۵۰۰ خانه، تنها ۷ خانه سقف بتنی دارند. بسیاری از ساکنان روی همان زمینی که خانه‌شان قرار داشت یا بر فراز سازه‌های آسیب‌دیده و بدون سقف، چادر برپا کرده‌اند.

عثمان گفت: «بعد از سقوط [بشار اسد] بازگشتم و هیچ‌چیز نیافتم، حتی یک اتاق برای استراحت. به همین دلیل پنج شش ماه دیگر به آوارگی بازگشتم. سرانجام با همسرم به اینجا برگشتیم؛ در یک اتاق بدون آشپزخانه و حمام زندگی می‌کنیم. امیدوار بودیم خدا نهادی بفرستد، کسانی که به ما کمک کنند [دوباره سرپا شویم]، برای همین بازگشتیم.»

صهیب العثمان، از ساکنان جدفا که به‌تازگی همراه با ۱۳ عضو خانواده‌اش -از جمله سه کودک دارای معلولیت- بازگشته، گفت: «پس از سال‌ها آوارگی، وقتی به خانه بازگشتم آن را کاملاً ویران یافتم. از هر آنچه برای یک زندگی باعزت لازم است محروم‌ایم؛ آب، فاضلاب، برق، خدمات درمانی. سخت‌ترین بخش برایم این است که نزدیک‌ترین مرکز درمانی فعال ۵۰ کیلومتر با ما فاصله دارد و ما وسیله نقلیه‌ای نداریم.»

دیده‌بان حقوق بشر تأکید کرد دولت انتقالی باید بازگرداندن خدمات عمومی را نه یک مرحله بعدیِ بازسازی، بلکه یک تعهد حقوقی فوری در نظر بگیرد.

حق دادخواهی مؤثر

حق دادخواهی مؤثر که میثاق بین‌المللی حقوق مدنی و سیاسی تضمین می‌کند، مستلزم وجود سازوکارهایی قابل‌دسترس، مستقل و قابل‌اجراست که افرادی که حقوقشان در جریان بازسازی نقض شده بتوانند از طریق آن‌ها جبران بخواهند. چارچوب بازسازی سوریه هنوز چنین سازوکارهایی فراهم نکرده است. هیچ کانال رسمی و مستقلی برای جوامعی که با تصمیماتی درباره زمین، خانه و محله خود روبه‌رو می‌شوند وجود ندارد تا این تصمیمات را به چالش بکشند. در عوض، آنان به اعتراض خیابانی، فشار در شبکه‌های اجتماعی و میانجی‌گری سیاسی روی می‌آورند؛ گزارش‌ها حاکی است ساکنان جوبر، ماروتا سیتی و بازیلیا سیتی نیز به همین شیوه‌ها متوسل شده‌اند.

فعالی که خواستار لغو فرمان شماره ۶۶ و بازگرداندن حقوق مالکیت ساکنان ماروتا سیتی در دمشق است، در ۲۰ ژوئن به دیده‌بان حقوق بشر گفت درخواست‌هایی که از کانال‌های رسمی ارسال کرده‌اند بی‌پاسخ مانده است. مقامات بارها بی‌ثباتی سیاسی و نبود مجلس خلق را دلیل این تأخیر عنوان کرده بودند. مجلس خلق در ژوئیه فعالیت خود را آغاز کرد.

این فعال گفت: «سپس با شگفتی دریافتیم شرکت دمشق شام هولدینگ به سرمایه‌گذاران خلیجی فرصت‌های سرمایه‌گذاری از جمله فروش زمین‌های ما را پیشنهاد می‌دهد. با وزیر دادگستری دیدار کردیم؛ او قول داد پرونده ما را به ریاست‌جمهوری منتقل کند. اما این فقط یک وعده باقی ماند و هیچ اقدامی صورت نگرفت.»

توصیه‌ها

به دولت انتقالی سوریه:

• تضمین اجرای کامل حقوق و آزادی‌های مندرج در ماده ۱۲ بیانیه قانون اساسی مصوب مارس ۲۰۲۵ -از جمله تمام حقوق مقرر در معاهدات بین‌المللی حقوق بشری که سوریه تصویب کرده- در روند بازسازی و بهبود؛ و تصویب یک رهنمود موقت که همه نهادهای دولتی دخیل در بازسازی را ملزم کند بدون تبعیض بر اساس قومیت، دین یا گرایش سیاسی به این تعهدات پایبند باشند.

• افزودن الزامات مشارکت الزام‌آور جوامع محلی به چارچوب‌های حقوقی و فرآیندهای برنامه‌ریزی، پیش از تصویب، عقد قرارداد یا عرضه هر پروژه بازسازی به سرمایه‌گذاران.

• در نظر گرفتن آواره‌سازی در بازسازی تنها به‌عنوان آخرین راه‌حل، اولویت دادن به بازگرداندن مالکیت و بازگشت برای همه آوارگان؛ و در مواردی که بازگرداندن ممکن نیست، تعیین معیارهای شفاف و منصفانه غرامت -بر پایه بهره‌برداری و اسکان واقعی- برای همه کسانی که به دلیل بازسازی آواره شده‌اند، از جمله ساکنان غیررسمی و مستأجران.

• توقف تخریب‌ها در مناطقی که ترتیبات مربوط به مالکیت و غرامت هنوز به‌طور علنی اعلام یا از سوی ساکنان پذیرفته نشده است.

• لغو یا بازبینی مستقل فرمان شماره ۶۶ و قانون شماره ۱۰ مصوب ۲۰۱۸ که احکام آن را به کل سوریه تعمیم داد، و ارزیابی اینکه چه میزان جبران خسارت به ساکنان متأثر تعلق می‌گیرد.

• ایجاد سازوکارهای شکایت مستقل و قابل‌دسترس برای همه پروژه‌های بازسازی.

• اطمینان از پیوند روندهای بازسازی با عدالت انتقالی در حوزه مسکن، زمین و مالکیت.

• در مناطقی که بازگشت فعال در جریان است، بازگرداندن خدمات عمومی همچون آب، فاضلاب، برق، مدرسه و بهداشت را نه یک مرحله بعدیِ بازسازی، بلکه یک اولویت فوری در نظر گرفتن.

به کمک‌کنندگان و سرمایه‌گذاران بین‌المللی:

• تبدیل انطباق با حقوق بشر -شامل مشورت با جوامع محلی، حفاظت از مالکیت و فراهم آوردن سازوکارهای شکایت- به شرط الزام‌آور تأمین مالی بازسازی.

• الزام به انجام ارزیابی اثرات حقوق بشری پیش از تأمین مالی پروژه‌ها در مناطقی که آوارگی حل‌نشده یا مالکیت مورد مناقشه در آن‌ها وجود دارد.

• استفاده از کنفرانس سرمایه‌گذاری پیش روی اتحادیه اروپا و سوریه برای تبدیل استانداردهای حقوق بشری به پیش‌شرط -و نه یک ملاحظه فرعی-، و ترغیب شرکت‌های شرکت‌کننده به پذیرش چارچوب‌های ارزیابی دقیق حقوق بشری.

• هماهنگی با سایر کمک‌کنندگان بین‌المللی برای اطمینان از اینکه انطباق با حقوق بشر در همه کانال‌های دوجانبه و چندجانبه تأمین مالی بازسازی به‌طور یکسان رعایت می‌شود.

• الزام به رعایت شرایط بازگشت داوطلبانه، امن و باعزت در هر زمان‌بندی سیاسی مربوط به بازگشت.

• تأمین مالی ارائه خدمات عمومی در کنار سرمایه‌گذاری‌های اصلی، و تداوم کمک‌های بشردوستانه هم‌زمان با گسترش بازسازی.

به نهادهای مالی بین‌المللی:

• با الزام به ارزیابی پیشینی اثرات حقوق بشری تحکیم مالی، خصوصی‌سازی یا هزینه‌های خدمات بر کاربران، اطمینان حاصل کردن از اینکه این اقدامات به تبعیض نمی‌انجامند، اقدامات ناعادلانه واپس‌گرایانه ایجاد نمی‌کنند و هیچ‌کس را از حداقل سطوح بنیادین حق آب، بهداشت، مسکن یا سایر حقوق محروم نمی‌سازند.

• تضمین اینکه برنامه‌های تأمین مالی و کمک فنی، ارزیابی اثرات حقوق بشری و حفاظت از مسکن، زمین و مالکیت را به‌عنوان شرط اصلی -و نه فرعی- در نظر بگیرند.

• حمایت از ایجاد یک سازوکار مستقل حل اختلاف مالکیت به‌عنوان بخشی از برنامه‌های اصلاح حکمرانی.

به شرکت‌ها و بازیگران مالی:

• انجام ارزیابی دقیق حقوق بشری پیش از ورود به قراردادهای بازسازی، از جمله لزوم حل مناقشات مالکیتی و مخالفت جوامع محلی.

• درخواست شواهدی مبنی بر وجود مشورت با جوامع محلی و سازوکارهای شکایت، پیش از انجام هر سرمایه‌گذاری.

• ورود به قراردادهای مرتبط با زمین یا مالکیت، تنها در صورتی که سازوکارهایی برای رسیدگی به ادعاهای زمین یا مالکیت جوامع متأثر -از جمله در صورت لزوم از طریق غرامت و جایگزینی زمین- وجود داشته باشد.